[本报时评] 构建和谐社会，目前最不协调的因素之一就是征地拆迁问题。本周《新闻日日睇》报导了从化的案例：农民在几片山头种了20年的荔枝树，镇政府说征地就征地；砍掉一棵春华秋实的荔枝树的补偿，甚至比将其论斤当柴卖还要低。在这个国度，强势的官老爷与弱势的农民百姓的对抗日复一日地上演，结果可想而知。
2007年的春天，也是一个政治与文明的春天，和谐社会的提出已经深入人心。今年“两会”，在温家宝总理的政府工作报告中，民生，是和谐社会里的最强音，并且诸多人大代表、政协委员对于地方政府强行违法征地行为反响强烈。我们在充分感受政治与文明温暖的同时，却又见政府武力强行征农民的地，重新演奏了一曲和谐社会里“不和谐音符”。首当其冲的当算失地农民，再就是我们的政府形象。在失地农民的心中，政府的理想形象不是修马路，而是为其解决今后的生存和出路问题。
土地是农民的命根子，是他们赖以生存的根本。然而，土地作为基本生产要素正日渐稀缺。在土地被政府征去之前，追求获得补偿的最大化，合情合理。中央政府要求地方政府修改土地征用文件的目的，不外乎是最大限度地提高土地资源的利用率和提高失地农民的生活水平，起码要确保不能低于当前的生活水平。而结果却往往与之背道而驰。
政府为满足公益要求征用农民的土地，前提是依法办事，比如征地手续齐全等。在2006年广东省十届人大四次会议上，省长黄华华在省政府工作报告中掷地有声，称今后征地必须严格把住征地建设项目三条“红线”：即对征地手续不齐全不完备的项目、没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目、征地补偿款没有兑现到农民手中和各种补偿不到位的项目，一律不能开工。假如在征地补偿上存在较大分歧，政府与农民在民事法律关系上是平等的，政府也没有理由和权力强行征用农民土地，只有协商，或者通过寻求司法救济等方式予以解决。
地方政府带头违法，侵害农民利益，给社会的法治和诚信建设带来了极大危害。有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，违法者必须为其行为付出代价。这是法治政府的应有之义。
农民的失地补偿如何保证到位？
土地是农民的命根。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。征地是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。统筹、协调的关键，就在于给失地农民以公平、合理的利益补偿。
什么叫公平、合理？从政策的视角看，就是要保证被征地农民原有的生活水平不降 低。早有“三农”问题研究专家直言：低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。少地农民在传统农区基本没有其他的生产经营活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍；失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，仅靠低价的征地补偿维持，如何保障他们的长远生计？
从市场的思路看，就是这补偿应真实体现被征土地的商业价值。我们现在执行的都是基本农田原有用途的补偿标准，很难体现农民的合理利益。它既忽略了农民今后利用土地调整产品结构、拓展经营思路、实现土地增值的机会和收益，也背离了市场经济中土地作为重要生产要素的市场价值。既要满足城市发展和企业用地的合理需求，又要至少保证少地失地农民原有的生活水平，我们需要找到一个坚实的支撑。
补偿难以到位的背后，是土地的征用制度问题，是农民的土地产权问题。这就提出：农民的土地产权和市场主体地位如何真正体现？
农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中，却很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱交易而转化为商家的投资暴利，因土地资源的“双轨制”运作而落实为高速推进工业化、城市化的资本基础。
国家为了公共利益动用征地权利，是正当的。但是对于更多的商业用途的占地呢？还要以政府的行政强制行为替代市场的产权交易机制，我们还能说这是正当的吗？矛盾冲突的激化也是矛盾解决的契机。我们亟须继续向前探索，允许和支持农村集体土地在政策调控的前提下，依法办理农用地转用手续后直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。
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